各乡(镇)人民政府,县人民政府各有关委、办、局: 

  ManBetx体育2019年秋冬2020年春夏林业生态建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

    

    

  万博体育manbetex手机登录办公室 

  2019年1126 

  ManBetx体育2019年秋冬2020年春夏 

  林业生态建设实施方案 

    

    

  进一步贯彻落实习近平总书记生态文明思想,扎实推进ManBetx体育造林绿化和森林资源培育,确保全面完成省市下达林业生态建设任务,加快绿色新万博体育manbetex手机登录建设步伐,结合ManBetx体育实际,特制定本方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,按照山水林田湖草系统治理的要求,扎实推进国土绿化行动,切实加强生态保护修复,持续提升森林资源总量和质量,统筹推进城乡绿化美化,大力发展生态富民产业。 

  二、目标任务 

  (一)完成营造林2.25万亩,其中人工造林1.75万亩(包括:2018年三北人工造林0.3万亩,2019年三北人工造林0.15万亩,省级吕梁山生态脆弱区造林0.3万亩,购买式造林1万亩),封山育林0.5万亩。 

  (二)完成提质增效7万亩,其中干果经济林提质增效6万亩,三北退化林分改造1万亩。 

  (三)完成补植补造7.4万亩。 

  (四)完成森林乡村建设15个,助推美丽乡村建设。 

  (五)新建国营林场两条森林防火隔离带、两条森林防火应急通道。 

  (六)全面开展森林督查、森林资源管理“一张图”、公益林落界、二类补充调查,加强森林资源保护管理力度,打击侵占林地违法犯罪行为,建立和完善森林资源保护管理长效机制,确保全县森林资源安全。 

  (七)推动全民义务植树,建立健全人人参与造林绿化的长效机制。 

  (八)大力发展绿色产业。 

  (九)积极创建“森林城市”。 

  三、工作重点 

  (一)营造林项目 

  1.三北防护林工程 

  工程实施办法:按照林业部门编制实施方案、规划设计、技术指导,财政部门评审预算,乡镇组织议标,扶贫攻坚造林专业合作社施工,审计部门审计决算,按决算审计付款的办法实施。中央投资每亩500元,不足部分县财政补足。 

  2.吕梁山生态脆弱区工程 

  工程实施办法与三北防护林人工造林相同,省级财政每亩投资500元,不足部分县财政补足。 

  3.购买式造林 

  对企业近三年实施的新造林,按照购买式造林的有关规定实施。 

  4.封山育林项目 

  三北防护林封山育林0.5万亩,采用机械围栏与人工补植措施,中央投资每亩100元。 

  (二)提质增效项目 

  1.干果经济林提质增效项目 

  干果经济林提质增效项目,由乡镇组织实施,采取以贫困户家庭为基础、专业化管理为主体、联户合作为补充的组织形式,以现有技术服务队、乡土专家、技术能手、扶贫攻坚造林专业合作社为依托,吸收具有劳动能力的贫困人口参与,积极开展中耕、除草、修剪、病虫害防治等综合管理措施。补助标准每亩200元,主要用于整形修剪、高接换优、施肥、病虫害防治、购买小型修剪工具、聘请专家进行技术指导。鼓励扶贫攻坚造林专业合作社和乡村两级的技术能手组织贫困人员成立技术服务队,优先承包实施项目。同时,大力培养扶持一批具有引领示范效应的红枣、核桃经济林示范园区。 

  建设红枣振兴示范园区,以科技创新和经营机制创新为手段,以示范引领、农业增效、农民增收为目标,通过实施标准化技术管理,全面提升红枣园区建设标准,提高红枣产量和质量。建设标准化管护示范园区1.5万亩,每亩补助投资200元;高标准示范园区0.4万亩,每亩补助投资500元;科技示范园区0.1万亩,每亩补助投资1000元。推广以“公司+合作社+大户+农户”为主的经营模式,实行专业化管理。 

  2.三北退化林分改造项目 

  以出现明显退化的过熟林为主要对象,以冠下造林和补植造林为主要方式,抚育补植相结合,补植山杏、连翘、沙棘等灌木树种,实现树种多样化,逐步优化林分结构,提升林分质量。参照县级林业工程管理办法进行实施。中央投资每亩500元,不足部分县财政补足。 

  (三)补植补造 

  1.对2017——2018年实施退耕还林被置换不合格造林地块进行补植补造。对已栽植核桃但土地撂荒的地块,行间加插连翘补植每亩66株;对已栽植核桃农户耕种的地块,补足核桃每亩33株;对已栽植生态林,加插连翘,补足原有密度。 

  2.做好所有在建工程项目的补植补造工作。 

  (四)森林乡村建设 

  建设乡村自然生态风貌保存完好、乡土田园特色突出、森林氛围浓郁、森林功能效益显著、涉林产业发展良好、人居环境整洁、保护管理有效的生态宜居乡村,让农村成为农民安居乐业的美丽家园。具体要求是: 

  1.全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性,村庄原有地形地貌、自然景观、护村林、古树名木、小微湿地等自然境及野生动植物栖息地得到有效保护。古村落、古民居、古建筑等人文历史遗迹保护完整,人文景观与自然景观协调统一。 

  2.科学编制村庄规划并严格执行,土地利用空间布局合理,注重乡土田园特色,统筹考虑生态保护修复、乡村产业发展、居民点建设等,山水林田湖草系统治理,水源涵养、防风固沙、水土保持等生态防护功能良好。 

  3.坚持适地适树,以乡土树种为主。荒山荒地等全部绿化,村旁、宅旁、路旁、水旁等应绿尽绿,庭院绿化美化、公园绿地建设符合实际,造林绿化成效显著,生态绿量增长明显,乡村森林氛围浓郁。 

  4.森林树种、层次结构合理,植物种类丰富多样、乡土树种比例高,森林质量和健康状况良好;特色经济林、林下经济、森林旅游、森林康养等乡村林业产业发展突出地方特色,效益好,带动农民就业增收能力强。 

  5.有专门的乡村绿化美化管护人员队伍,制定了育林护林、生态保护、防火防虫、防止乱砍滥伐等方面的村规民约并严格执行,管护措施到位,管护效果良好。 

  6.爱护森林、保护自然的乡村名人故事、乡贤事迹等传统生态文化得到充分挖掘和保护,科普宣教、传统生态文化历史传承和弘扬措施有效,村民有良好的植绿爱绿、保护生态、爱护环境的风俗习惯和意识,乡村生态文化丰富活跃。 

  (五)森林防火基础设施建设 

  建设国营林场黄少咀1359米、任家山1423米两条森林防火隔离带,修通国营林场后蔡家沟——石亨焉2.529公里、后山——龙王堂1.605公里两条森林防火应急通道。 

  (六)强化森林资源保护 

  全面开展森林督查、森林资源管理“一张图”、公益林落界、二类补充调查四项工作,全面掌握全县森林资源保护管理情况,严格落实保护发展森林资源目标責任制,加大对涉林案件的发现、查处和整改力度,坚决遏制违法破坏森林资源行为。 

  (七)大力推动全民义务植树 

  积极创新义务植树方式,大力推动“互联网+全民义务植树”的组织形式,鼓励和引导广大党员干部以网上捐资、认养冠名、资源管护、义务宣传等多种方式参与义务植树,建立健全人人参与造林绿化的长效机制。积极开展森林城市、森林乡村以及绿色校园、绿色企业、绿色机关、绿色社区等绿色创建活动。 

  (八)大力发展绿色产业 

  围绕实施新一轮退耕还林工程,充分遵循市场需求,尊重农民意愿,调整林种树种结构,加大干果经济林发展比重,不断优化林产品结构,大力发展特色经济林、生态养殖、中药材种植、食用菌栽培等林下经济,积极推广林禽、林菌、林药、林蜂等林业循环经济模式。坚持“政府引导、企业主导、农民参与、市场运作”的发展机制,充分发挥龙头企业引领带动作用,培育家庭林场、农民林业专业合作社、股份合作社、林业大户等新型林业经营主体和服务主体,发展优势产品,形成产业规模,打造特色品牌。同时,合理利用森林资源,大力开发森林康养、森林人家、休闲体验等森林生态旅游产业,塑造一批独具林业特色的生态品牌,充分吸纳贫困人口就业,拓宽持续增收渠道。 

  (九)创建森林城市 

  按照“城乡一体、林水相依、生态和谐”的理念,着力提升城市绿化、村庄绿化、通道绿化、水系绿化、庭院绿化水平。 

  在生态建设中,有计划、按要求、分步骤铺设各类生态工程,逐步搭建森林城市架构,以乡土树种为主,通过乔、灌、藤、草等植物合理配置,营造各种类型的森林和以树木为主体的绿地,形成以近自然森林为主的城市森林生态系统,争创省级森林城市。 

   四、工作要求 

  (一)合理布局,系统治理 

  新造林规划坚持拾遗补缺,见缝插绿,坚持按山系、按流域集中连片布局,坚持大气、水、土壤污染综合治理。坚持新工程、旧工程连续布局,按照集零为整的思路布局工程,尽可能做到集小片为大片,逐年推进。荒山造林按照集中连片思路进行布局。 

  (二)尊重自然,科学造林 

  遵循“安全性、稳定性、多效性、景观性”原则,具体造林要求为:成林后稳定性高,不容易着火;树种、模式设计时充分考虑树种之间的关系,要相辅相成,而不是互相竞争;造林成本要低、管理成本要低,经济效益要好;树种选择要适地适树,乡土优先,比例合适,高海拔针叶树,低海拔、沟谷地带阔叶树;科学近自然,低扰动造林,要多造混交林,混交的模式要重视防火隔离带的配置,构建生物隔离带;要采用镶边、填空、开窗、划道的办法,促进人工针叶纯林转化成针阔混交林,在针叶纯林中建设生物隔离带;在雨季大力开展造林预整地和营养钵植苗造林,变春、秋两季造林为春、雨、秋三季造林。 

  (三)严格检疫,实行监理 

  做好造林前苗木检疫工作,严格实施种苗产地检疫和“一签两证”制;实行苗木属地管理制度,严格苗木调运检疫,确保苗木检疫率达到100%。实行造林工程监理制,按照《关于做好2019年造林工程监理登记备案工作的通知》(晋林质检2019〕6号)要求,做好造林工程监理单位备案工作,内容包括工程基本情况、标段划分情况、监理单位情况等。 

  (四)加强管理,规范运行 

  按照《关于推进扶贫攻坚造林专业合作社规范运行促进生态扶贫的意见》(柳政办发201735号)要求,林业部门要会同乡镇切实加强扶贫攻坚造林专业合作社管理,督促承担造林项目的扶贫攻坚造林合作社必须按照《ManBetx体育2017年扶贫攻坚造林专业合作社承担造林工程项目议标方案》(柳政办发201734号)要求,按设计规范施工,严把整地栽植关、苗木质量关、检查验收关、资金兑现关;督促指导扶贫攻坚造林专业合作社建立“成员账户”和“劳务台账”,将社员参加林业生产的天数和领取的劳动报酬一并计入成员账户;督促指导造林合作社将参与造林项目社员的劳务工资全部通过转账方式直接支付到社员的银行个人账户,坚决杜绝以现金方式发放;督促造林合作社完善社员退出和补充机制,对造林合作社中无劳动能力、不愿参加或长期不能参加合作社劳动的社员,合作社理事会应组织召开社员大会劝其退出,同时及时吸收有加入意愿、有劳动能力、可以参加林业建设的建档立卡贫困户入社,确保合作社社员人数不少于20人,建档立卡贫困社员比例不少于60%。合作社社员发生变更的,经扶贫部门审核认定后及时报送工商登记部门备案;林业部门要会同其他相关部门及乡镇按照《关于进一步规范建设工程项目劳动用工管理的通知》(柳农工办字201815号)要求,规范全县范围内林业工程项目劳动用工管理,落实农民工实名制管理及治欠保支工作制度。 

  五、保障措施 

  (一)强化组织领导 

  为加强林业生态建设工作的组织领导,县政府成立由县长任组长,分管副县长任副组长林业等相关部门为成员单位的领导组。各乡镇、各有关部门要高度重视,切实加强领导,层层落实责任。各乡镇书记、乡镇长是林业生态建设的第一责任人,要亲自谋划、亲自部署、亲自督查;乡镇分管领导是直接责任人,要具体组织实施,逐项落实任务林业技术人员要包片、包线,科学规划,实地指导,严格按设计施工,确保工程质量。 

  (二)密切协作配合 

  各相关部门要在县政府的统一领导下,各司其职、协调联动、合力推进。林业部门总牵头,负责业务指导、制定规划、督促检查、技术服务;扶贫部门对贫困人口通过承担造林任务获取劳务收入和盈余情况进行跟踪统计;审计部门要加强资金项目监督,对工程议标予以积极支持;财政、金融部门负责筹措落实资金,整合部门资金;农经部门负责规范扶贫攻坚造林合作社财务管理;工商部门要简化程序,优先审批合作社社员退出和补充变更登记;其他部门要根据职责要求,尽力抓好落实。 

  (三)加大技术培训 

  将实用技术推广、科技示范园区创建、标准化建设作为主攻目标,从信息、品种、技术等方面提供全方位服务。林业部门要结合实际,有针对性地组织开展形式多样的技术培训会,把技术培训办在田间、地头,手把手现场指导传授技术,实现扶贫攻坚造林专业合作社管理、专业化施工。同时,采取“引进来,走出去”的办法大力培养一批懂技术、会管理的技术能手和技术明白人,从长远上解决技术人才短缺的问题。 

  (四)加强监督考核 

  确保栽植一片、绿化一片、管护一片,增收一批、脱贫一批,林业生态建设实行造林、补偿、管护、增收、脱贫“五位一体”。县政府成立由政府督查室牵头,林业部门具体负责、相关部门参与组成的督查考核组进行定期不定期督查考核对领导重视、措施得力、组织严密、工程实施效果好、带动贫困社员参与造林脱贫的乡镇及造林合作社将予以表彰;对领导重视不够、措施不力、工程建设效果差以及合作社财务管理混乱、贫困社员不参与造林或在工程建设进度、管理、资金兑现等环节出现重大失职、渎职、违纪等问题的,督查考核组要移送相关部门依纪依法追究相关负责人和当事人的责任。 

    

  附件:2019年秋冬2020年春夏林业生态建设任务分解表 

 

    解读:ManBetx体育2019年秋冬2020年春夏林业生态建设实施方案